На прошлой неделе местное отделение Коммунистической партии заявило о своем намерении провести в Саратове референдум, посвященный ряду городских проблем.
Первый вопрос, поднятый коммунистами, касается "необходимости принятия правового акта для обеспечения свободного и бесплатного доступа граждан к береговой полосе Волгоградского водохранилища (реки Волга) на территории города Саратова". Эта проблема была поднята еще летом жителями поселка Затон, требующими от арендаторов пляжей беспрепятственного доступа к воде.
Следующая проблема Саратова, по мнению КПРФ, - корректировки, а потому предлагается "принять правовой акт для прекращения и перерасчета проведенной оплаты за сверхнормативное потребление жилищно-коммунальных услуг и предотвращения ее начисления в дальнейшем".
Третье - это "необходимость снизить количество депутатов Саратовской городской думы с 41 до 35 человек". "Известно: чем больше депутатов, тем больше неразбериха. Безусловно, в Саратове проживает меньше избирателей, чем в целом по региону, но, между тем, сегодня в областной думе работают 35 народных избранников", - так прокомментировала данную инициативу коммунист Ольга Алимова.
Вопрос номер четыре: "Считаете ли вы, что глава города Саратова должен избираться на муниципальных выборах и возглавлять администрацию города Саратова?". Напомним, что с 2006 года у города - "две головы": глава города (председатель городской думы) и глава администрации (сити-менеджер).
4 сентября 11 представителей компартии подали в городской избирком заявление с просьбой зарегистрировать инициативную группу. Теперь с заявленными коммунистами вопросами предстоит ознакомиться городской думе, а партии в случае их утверждения - собрать порядка 37 тысяч подписей в поддержку своей инициативы. Только потом референдум можно будет проводить.
"Репортеру" поднятые КПРФ вопросы показались интересными, а потому мы решили обсудить эти и возможные другие насущные проблемы города совместно с нашими экспертами.
1. Какие из вопросов, предложенных коммунистами, вы считаете наиболее актуальными для жителей Саратова?
2. Какие вопросы вы бы предложили вынести для всенародного обсуждения на референдум?
3. Как вы считаете, разрешат ли коммунистам провести референдум по данным вопросам и почему? Олег Грищенко, глава МО "Город Саратов", "Единая Россия"
1. Давайте разберемся в сути этих вопросов.
Во-первых, по поводу необходимости принятия правового акта для обеспечения свободного и бесплатного доступа граждан к береговой полосе реки Волга на территории города Саратова.
Есть Водный кодекс Российской Федерации, есть решение Саратовской городской думы о Правилах использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов", для личных и бытовых нужд, принятое в конце ноября 2008 года. Этими правовыми актами, в том числе, регулируются и вопросы свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их бесплатного использования.
Во-вторых, по поводу необходимости принятия правового акта для прекращения и перерасчета проведенной оплаты за сверхнормативное потребление жилищно-коммунальных услуг и предотвращения ее начисления в дальнейшем.
Существует 307-е Постановление Правительства РФ о порядке предоставления коммунальных услуг гражданам. Оно принято в мае 2006 года, и его никто не отменял. В соответствии с этим постановлением при отсутствии общедомовых приборов учета энергоресурсов граждане обязаны оплатить корректировки. А чтобы не платить за "сверхнормативное потребление" коммунальных ресурсов, нужно устанавливать общедомовые приборы учета энергоресурсов - счетчики на тепло, горячую и холодную воду. Программа по установке приборов учета в многоквартирных домах города принята, средства в городском бюджете на этот год предусмотрены в объеме 163,4 млн руб. Также установка приборов учета энергоресурсов в многоквартирных домах Саратова ведется и за счет средств, поступивших из Фонда содействия реформированию ЖКХ, и в рамках областной программы энергосбережения, и за счет средств самих собственников жилья. В этом году перед администрацией города поставлена задача - к началу отопительного сезона обеспечить стопроцентное оснащение многоквартирного жилого фонда Саратова приборами учета тепловой энергии. Следующим шагом в ближайшие два года будет решение вопроса и по полному оснащению таких домов приборами учета электроэнергии и водомерами.
Я не думаю, что инициаторы референдума не знают о наличии этих правовых актов. Скорее, причина в другом. На мой взгляд, речь в очередной раз идет об элементарном популизме. А в его основе, как всем известно, лежит утверждение, что правящая элита не заботится об интересах простого человека, так как заинтересована только в своих благах, и что власть необходимо у нее отнять и использовать для интересов общества в целом. В очередной раз некоторые политические деятели пытаются дезинформировать жителей нашего города, решая свои политические проблемы. Я думаю, что подобные действия как минимум неэтичны по отношению к саратовцам. И, на мой взгляд, заслуживают порицания и осуждения со стороны общества.
По поводу изменения численности депутатов городской думы с 41 до 35.
В соответствии со 131-м Федеральным законом о местном самоуправлении, численность депутатов представительного органа определяется уставом муниципального образования и не может быть меньше 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек. У нас - 41. Законодательство в данном случае мы не нарушаем. Но лично у меня возникает один вопрос - чем руководствуются организаторы референдума, предлагая сократить число депутатов? На мой взгляд, численность депутатов представительного органа должна быть такая, чтобы у каждого депутата была реальная возможность охватить свой округ, встретиться с каждым жителем, принести реальную пользу. Если они считают, что какой-то депутат или депутаты из выбранных сегодня в Саратовскую городскую думу ненадлежащим образом выполняют свои обязательства перед избирателями, недостаточно активно работают на местах, пусть назовут этих депутатов. Я таких не знаю.
Обсуждая вопрос, должен ли глава города Саратова избираться на муниципальных выборах и возглавлять администрацию города, нужно помнить, что по ФЗ-131 о местном самоуправлении сити-менеджер, неважно, избранный на прямых выборах либо назначенный на должность по результатам конкурса по контракту, условия которого (при заключении с главой администрации городского округа) утверждаются как городской думой, так и областным законодательным собранием, не располагает сегодня всей полнотой власти в городе.
Все важнейшие для жизнедеятельности муниципального образования документы: бюджет, программу социально-экономического развития, генеральный план города утверждает представительный орган власти. Конечно, в функции исполнительно-распорядительного органа входит формирование этих документов и их исполнение. Но, как вы сами понимаете, любой сформированный документ на этапе рассмотрения и утверждения может претерпеть значительные изменения, порой даже кардинальные. И если с кандидатом на должность главы администрации города, назначаемым по контракту, все более-менее понятно, то с избранным на прямых выборах, на мой взгляд, все намного сложнее. Об этом я уже говорил в своем недавнем интервью газете "Коммерсант". Тогда я привел простой пример, повторю его: известный, уважаемый горожанин пошел на прямые выборы. Сформировал свою программу в процессе предвыборной кампании, взял на себя определенные обязательства перед избирателями, которые он обязался выполнить в случае своего избрания. В итоге его избирают. Но он становится только руководителем исполнительного органа - местной администрации. В самом названии (исполнительный орган) заложен основной смысл возложенных полномочий - исполнять. Решения же принимает орган представительный, или законодательный - как угодно. И если избранный на прямых выборах сити-менеджер не сможет убедить депутатов в правоте своей позиции, которая основывается на предвыборной программе, то сделать он самостоятельно ничего так и не сможет - дума его не поддержит. Депутаты, к примеру, могут принять решение, которое в корне будет расходиться с видением решения вопроса избранным градоначальником. Но это будет решение думы, которое он обязан исполнить в соответствии с законодательством, несмотря на все свои обещания, данные избирателям. Думаю, что такой вариант развития событий возможен, и это вряд ли пойдет на пользу городскому хозяйству, и уж точно не будет способствовать повышению доверия к городской власти у населения. Впрочем, "не место красит человека, а человек - место". Если градоначальник окажется человеком дела, взаимопонимание с городскими депутатами будет найдено, то и выбранный сити-менеджер будет нормально работать.
2. В соответствии со 131-м Федеральным законом, Уставом города Саратова местное самоуправление в городе - форма осуществления населением города своей власти, обеспечивающая в соответствии с законодательством самостоятельное и под свою ответственность решение населением города непосредственно и (или) через органы местного самоуправления города вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. То есть, в нашем случае, население делегирует ОМСУ свои полномочия по решению вопросов местного значения городского округа. Перечень этих вопросов также определен законодательством. И по сути, сегодня на местный референдум можно вынести любой из вопросов местного значения, хотя бы потому, что уже не первый год бюджет нашего муниципального образования не обеспечивает стопроцентное финансирование решения этих вопросов. Это одна из самых главных проблем - недофинансирование, нехватка бюджетных средств.
3. В соответствии с уставом города решение о проведении местного референдума принимается городской думой. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Саратовской области. Условия назначения местного референдума не зависят от политических пристрастий инициаторов. Городская дума назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в городскую думу документов, на основании которых назначается местный референдум. Виктор Сафьянов, депутат Саратовской городской думы, КПРФ
1. Начну с того, что упомянутые вопросы - это не окончательный вариант тех, которые КПРФ хотела бы вынести на референдум. Дело в том, что местный референдум может проводиться только по тем вопросам, которые входят в компетенцию гордумы (т.е. находятся в рамках Устава г. Саратова). В принципе поставить можно любой вопрос, но будет ли он легитимным?
Например, проблема корректировок требует вмешательства Правительства РФ, которое должно отменить свое постановление. Решается эта проблема легко: путем установки приборов учета. Вопрос, связанный с обеспечением свободного и бесплатного доступа граждан к береговой полосе, регулируется Водным кодексом РФ. (Кстати, тут возникает и такой вопрос: а можно ли вообще купаться на берегу со стороны города Саратова? СЭС это запрещает.) В данном случае, на мой взгляд, проблема касается только небольшой части земли в Затоне. Но этот вопрос решается администрацией Саратова. По поводу числа депутатов Саратовской городской думы скажу так: количество депутатов гордумы определяется ее депутатами в рамках законодательства.
А вот вопрос об избрании главы города как раз относится к компетенции городской думы. В 1996 году должны были состояться прямые выборы главы города, но тогда этому процессу так и не был дан ход. В одном из проектов устава города, принимаемого в 2005 году, был вариант выбора главы администрации прямым голосованием, но вмешалась политика - и выбрали тот вариант управления городом, который существует сейчас. Теперь, думается, все же пора сделать так, чтобы глава города избирался не депутатами, а населением - тогда населению будет с кого спрашивать за ошибки и просчеты, а с кого сегодня спросить - непонятно.
Тем не менее, поднимая эти четыре вопроса уже сейчас, мы хотели привлечь внимание населения к наиболее злободневным, на наш взгляд, проблемам города.
2. На мой взгляд, самый больной вопрос на сегодняшний день - это земля. Уверен, что земля должна находиться в руках муниципалитета, что позволит избежать многих проблем.
3. Отчасти я ответил на этот вопрос в пункте №1. Обозначим такие вопросы, которые будут юридически "правильными", - думаю, и разрешение на проведение референдума получим. Анатолий Родионов, заместитель председателя Саратовского регионального отделения партии "Яблоко"
1-3. Саратовские коммунисты хорошо умеют переводить народную молву на политический язык. Их вопросы к предполагаемому "вече" достаточно точно обозначают некоторые "точки напряжения" народного чувства справедливости, и потому они вполне актуальны. Список вопросов референдума можно считать исчерпывающим. Хотя бы потому, что этот список, по нашему мнению, вообще не нуждается в каком-либо дополнении или расширении.
На наш взгляд, предложения коммунистов - тот самый случай, когда "игра не стоит свеч". Ложной представляется сама идея политического воззвания к населению высказаться о тех проблемах, решение которых всецело зависит от власти, от выполнения уже действующего законодательства. Нынешнее саратовское и российское общество дезорганизовано. Оно уже перестало быть советским, но еще не обрело никакой другой целостной формы. Оно не откликается ни на коммунистические, ни на демократические, ни на какие-либо другие частные, партийные пароли и вызовы. Сегодня только власть имеет достаточные ресурсы и некоторые основания толковать молчание общества как знак согласия "с собой". Факт, конечно, неутешительный, но утешения в политике вообще искать крайне опасно.
Сегодня без прямой поддержки власти даже разрешенный референдум может закончиться оглушительным молчанием населения. Но вероятнее всего, референдум вообще не будет разрешен, т.к. местное чиновничество само по себе, без давления сверху, железно действует по принципу "как бы чего не вышло". Татьяна Артемова, главный редактор газеты "Саратовские вести"
1-3. "Принятие правового акта для обеспечения свободного и бесплатного доступа граждан к береговой полосе Волгоградского водохранилища (реки Волга) на территории города Саратова". Свободный подход к Волге должен быть законодательной аксиомой - пусть работают чиновники, экологии, природоохранная прокуратура и т.п.
"Принятие правового акта для прекращения и перерасчета проведенной оплаты за сверхнормативное потребление жилищно-коммунальных услуг и предотвращения ее начисления в дальнейшем". Здесь нужна политическая воля и усилия избранников народа и чиновников - в их обязанностях проверить справедливость претензий и наложить запрет на корректировочную вакханалию.
"Снизить количество депутатов Саратовской городской думы с 41 до 35 человек". Дело не в количестве депутатов, а в распределении полномочий города и области. На этом ничтожном пятачке полномочий никакой разницы - сколько в городе депутатов. Но лучше, конечно, сократить. Далеко не все из них отстаивают интересы избирателей, а некоторые так прямо и плюют на них.
"Глава города Саратова должен избираться на муниципальных выборах и возглавлять администрацию города Саратова". Считаю, что статья Конституции о местном самоуправлении доведена до абсурда - глава города должен быть один, а депутатский корпус должен корректировать его деятельность. В первую очередь - хозяйственную. Марат Фаизов, член бюро Совета Саратовского регионального отделения партии "Справедливая Россия"
1. Наиболее актуальным считаю вопрос №2, т.к. перерасчет и так называемое "привнесение нормативов" - надуманная коммунальщиками причина для возмещения своих потерь от бесхозяйственности и непрофессионализма. Жизненно важно.
2. Нужна ли реформа образования, проводимая сегодня в стране? Дети и молодежь - будущее России. Мы можем их потерять.
3. Нет, не разрешат, чтобы коммунисты не смогли набрать былую популярность в народе. Анатолий Еделькин, координатор объединения граждан "Стабильность"
1. Я бы придал наибольшее значение вопросу, связанному с избранием главы города на муниципальных выборах. Поскольку та модель управления городом, которая утверждена Уставом Саратова, влечет за собой дисбаланс политических и финансово-промышленных сил, в силу чего "война" идет не на уровне предвыборной кампании, а после назначения, когда уже должна вестись работа.
Если глава города будет избираться на муниципальных выборах и возглавлять администрацию, вся эта "мышиная возня" финансово-промышленных и политических групп будет происходить исключительно во время предвыборной кампании. После избрания новый руководитель придет со своей командой (а единая сплоченная команда - это в любом случае плюс) и начнет работать. Тогда можно будет и спрашивать с него за эту работу, в том числе этим правом будут обладать и горожане. Сейчас жители города запутались, они не знают, кто главнее - глава города или глава администрации. Более того, сейчас глава города и сити-менеджер принадлежат к различным промышленно-финансовым и политическим группам - а потому отсутствует и взаимопонимание. В силу чего они оба не в состоянии отстаивать интересы города перед областью.
Еще один плюс наличия муниципальных выборов: у граждан появится право прямого влияния (вплоть до права отзыва) на тех, кто будет управлять городом. А сейчас, при партийном списке и партийных людях, - кто оказывает на них влияние?
Что касается остальных вопросов, предложенных коммунистами, то первый и второй регулируются федеральным законодательством. К тому же вопрос по корректировкам требует во многом больше политической воли, нежели всенародного обсуждения. Ну а предложение по уменьшению количества депутатов, на мой взгляд, не обладает подкрепленной аргументацией. Кроме того, большинство депутатов гордумы работают на общественных началах - то есть в принципе безвозмездно. Также стоит помнить: чем меньше депутатов, тем больше их округа, а значит, проблемы большего количества избирателей потребуют больше времени и сил на их решение.
2. Меня давно интересуют два вопроса. А нужна ли нам борьба с коррупцией в том виде, в которой она существует сейчас? В том смысле, что мы начали эту борьбу, не подготовив соответствующую законодательную базу, которая бы обеспечила беспрепятственную работу бизнеса. Мы знаем, сколько запретов сегодня существует для коммерсантов. А потому борьбу с коррупцией надо начинать именно с устранения этих барьеров.
Я бы предложил еще законодательно закрепить необходимость борьбы с коррупцией в силовых и правоохранительных структурах. Сегодня, на мой взгляд, эта сфера нуждается в "чистке".
3. При нынешнем кризисе рейтинг и влияние КПРФ растет, потому не вижу препятствий для запрета референдума.
Вопросы, предложенные коммунистами, действительно актуальны для города и его жителей. Вот только, на мой взгляд, проблема корректировок - это не уровень референдума: бюджет области не могут решать жители города - это как минимум неэтично и непрофессионально.
